仇   昉   卞秋华

　　公文审核作为公文处理的重要环节，是确保公文准确性、规范性、权威性的关键一环，既是一项政治性很强的业务工作，更是一项业务性很强的政治工作。结合工作实践，笔者认为提高公文审核质量须从文字、文体、文章、文风四个层面入手。

　　文字审核突出字斟句酌。语言文字是公文的第一要素，文从字顺是判断一篇公文合格与否的直观标准，也是公文审核的基础。审核者要通过琢磨推敲确保“三个没问题”：文字使用没问题。辨识音近字、区分形近字、不用异体字和繁体字，杜绝错字、漏字、多字、别字，不随意简化和生造词语，涉及的重大判断、重要观点、重要表述等要与党中央保持高度一致。此外，人名、地名和行政区划名、党和国家机构简称、文件名、时间、数字、段落顺序、引文等要准确规范。语言使用没问题。公文语言遵循一定的格式和规范，表述要准确，公文语言要求表达清晰、准确无误，避免使用冷僻晦涩易引起歧义的词汇；措辞要得体，避免使用口语，谨慎使用修辞，不追求华丽的辞藻，句子结构简洁明了；用语要专业，公文在长期实践中形成了某些专用词语，如开端用语、期请用语、称谓用语、承启用语、征询用语、表态用语、结尾用语等，须规范使用以体现公文严肃、庄重的特征。标点使用没问题。标点符号是公文语言中不可或缺的组成部分，使公文更加准确、流畅，提升其专业性和可读性；一旦使用错误，就会造成理解的困难，甚至引起误读。公文审核者要认真学习《标点符号用法》国家标准，正确使用标点符号，确保公文质量。

　　文体审核力求章法分明。公文是一种特殊的应用文体，确保合乎体例要求是公文审核的重点。一方面，要准确掌握公文种类及其规范要求。《党政机关公文处理工作条例》规定，公文种类共分为决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种。此外，机关中常用的其他类型公文还包括调研报告、工作总结、实施方案等。不同类型的公文在行文方向、行文程序、行文目的、行文效力等方面都有所区别，有其特定的写作技巧和规范要求，如报告中不得夹带请示事项、请示应当“一事一议”等，公文审核者必须准确掌握各类型公文的地位作用、适用范围、属性特征，确保审核后的公文符合体例要求。另一方面，要善于把握不同类型公文的差异性。审核意见类公文，重点看部署安排是否科学合理、切合实际，具有现实性、合理性和可操作性；审核规划类公文，重点看提出的目标举措是否符合党中央决策部署，体现时代大势，是否符合发展趋势，是否兼具适度前瞻与现实可能；审核方案类公文，重点看政策措施是否管用、任务分工是否合理、时间安排是否妥当；审核联合印发类公文，重点看是否充分征求有关部门意见，对方所提意见如何处理并达成一致；审核讲话类公文，重点看表述是否精准规范、语言是否妥帖合规、所提要求是否符合相关规定，尽可能原汁原味保留讲话原意。

　　文章审核讲究浑然一体。公文实际上就是说事、说理的文章，是否符合开宗明义定主脑、谋篇布局循因果的原则，是公文审核的关键。审核时要主动强化“三看”：看主题是否鲜明。审核文稿要看主旨是否清晰，是否符合单一、鲜明、确切的要求，是否聚焦中心主题，旗帜鲜明地提出要解决什么问题、采取什么措施、想取得怎样的效果、如何保障文件实施等，该明确强调的地方绝不能含糊不清、模棱两可，否则印发后会造成难以执行的后果。看逻辑是否缜密。日常审核时，经常发现有些文稿的篇章结构布局不尽合理，弄错了主次、颠倒了因果、混淆了表里，造成上下文逻辑的混乱。这时候就需要统观全篇，重新分析文件的框架、布局、层次、段落之间的关联性和叙述的逻辑性，消繁去冗，理顺内在层次和前后顺序，使整篇文稿层次分明、结构严谨、条理清晰。看要素是否齐全。对照《党政机关公文处理工作条例》及有关公文制发要求，逐一审核文件的份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号等18项基本要素，因不同类型文件格式要素的标注有不同要求，须严格按照《党政机关公文格式》，规范标注。

　　文风审核强调“短、实、新”。习近平总书记强调的“短、实、新”文风是公文审核的核心，也是公文审核者立足岗位开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的具体实践。审核时要突出“三个着力”：篇幅上要着力求短。行文贵在简明扼要，正所谓“文到高处，言少而意多”。公文审核时，要大力提倡“短”的文风，通过删减冗余、简化句子结构、避免过多修饰、多使用主动语态等方式，实现文字表达简短精练、直截了当，用最少的篇幅把问题说清、说深、说透。内容上要着力求实。制发公文是要解决实际问题的，重点审核公文所提政策措施是否完整准确全面体现党中央决策部署，是否结合实际将上级有关要求细化实化具体化，充分考虑群众急难愁盼，充分考虑城乡和区域差异，充分考虑不同层级部门的工作实际，充分考虑政策的现实适应性、社会承受能力等因素，做到因时因地因事因人制宜。立意上要着力求新。审核时，要着重看材料有没有新意，是否收集了新材料、新事例，并将其有机融入文稿中去；观点有没有新意，能否跳出固有的思维定式，在认识和把握规律上有新洞见；视角有没有新意，能否站在公允的立场，在统筹当前和长远、兼顾需要与可能的基础上，全方位多角度地思考和分析问题；表述有没有新意，能否在逻辑深度、谋篇布局、语言表达等方面进行突破性尝试，避免单纯“就事论事”。

　　［作者仇昉系民政部办公厅（国际司）秘书处处长、一级调研员，卞秋华系北京农业职业学院通识教育学院副教授］