亓彩云   李利军

　　救助管理工作是社会救助制度的重要组成部分。随着我国经济社会持续发展和人口流动日益频繁，传统的以行政区划为界、属地管理为主的救助模式，在应对跨区域流动人员救助、服务资源均衡配置等方面面临诸多挑战，易导致资源配置不均、协调成本高、服务效能低等问题。推动救助管理从“属地化、碎片化”向“区域化、一体化”转型，已成为提升救助体系整体效能、实现高质量发展的必然要求。本文结合山东省青岛市开展全国首批救助管理区域性中心试点工作实际，谈几点认识。

聚焦体系重塑，创新区域一体化救助管理工作模式

　　重构组织架构，织密“四级联动”服务网络。打破市、区（市）两级救助管理机构行政藩篱，构建“1+10+144+2057”的四级联动组织新架构。即以市级救助服务中心为“区域中心站”，强化其统筹协调、资源调度、业务指导职能；将10个区（市）救助管理机构整合为“区域分站”，承接指令、办理业务、服务辖区；在144个镇（街）依托公共服务设施设立“琴岛驿家”临时救助点，提供紧急避寒、临时饮食等过渡服务；在2057个社区（村）设立求助引导点，发挥前沿“哨点”的发现、引导和报告作用。实现从“被动 接收”到“主动发现”、从“单点应对”到“全网联动”的转变，成功打造“15分钟救助服务圈”。

　　创新运行机制，形成“三类协同”工作闭环。一是提级办理机制，针对长期滞留人员照料、跨省护送返乡、遭受家暴人员临时庇护等复杂或需较高专业度的服务，由市级中心直接介入、提级办理，确保服务质量与效率。二是下沉协助机制，市级中心通过业务培训、现场指导、经验推广等方式赋能区（市）分站，提升基层源头治理、寻亲甄别、落户安置等能力。三是协同会办机制，建立健全民政牵头，公安、城管、卫健等部门协同，社会组织、慈善力量、专业机构等参与的综合联动机制，为受助人员提供心理疏导、法律援助、就业帮扶等多元化、专业化服务，形成“政府主导、社会参与、专业支撑”的救助合力。

　　强化数字赋能，建设“智慧精准”救助平台。创新建设“流浪乞讨人员AI识别应用平台”，整合接入全市3万余路重点区域视频监控资源，利用人工智能算法实现自动识别、智能预警，提升街面巡查的精准度和时效性。优化“寒冬送暖”“夏季送凉”等线上小程序，方便市民一键报告求助线索。数字平台与四级实体网络相结合，构建“天网巡查+地网联动”的立体发现与救助体系，为精准救助提供大数据支撑和技术保障。

　　拓展服务内涵，推动“多维综合”救助转型。推行“物质+心理”双救助模式，在西海岸新区设立“心灵之光”工作室，引入专业心理咨询师，为受助人员提供心理疏导，已成功干预30余例心理困境个案。开展“救助+就业”帮扶，联动公益律师、就业服务机构，为20余人提供法律咨询、岗位推介等支持，助力重建生活信心、融入社会，推动新时代救助工作从“生存型”向“发展型”转变。

总结实践经验，坚定区域一体化救助改革方向

　　坚持系统观念，实现整体效能最大化。区域一体化建设是一项系统工程，需要通过重构组织体系、理顺权责关系、畅通运行流程，将各层级、各部门、各社会力量整合为一个有机整体，实现协同效应。

　　坚持改革创新，着力破解传统管理瓶颈。从打破行政壁垒到建立三类运行机制，从建设智慧平台到拓展服务内涵，每一步都离不开改革创新精神。推动救助管理高质量发展，必须勇于突破制度惯性，用改革的办法解决发展中的问题。

　　坚持科技赋能，持续提升管理服务效能。数字化、智能化技术的应用，极大延伸了救助管理感知触角，优化了工作流程。新时代救助管理工作必须加大数字变革，让科技为民生保障赋能。

　　坚持多元共治，不断丰富服务供给体系。通过机制化渠道整合社会专业力量，弥补政府服务短板，营造全社会关心关爱困难群体的良好氛围，构建“政府保基本、社会提品质”的多元供给格局。

　　（作者亓彩云系山东大学哲学与社会发展学院社会工作系副教授，李利军系山东省青岛市民政局社会事务处副处长）