民政部信息中心党委书记、主任   范一大

　　《习近平关于民政工作论述摘编》为新时代成人视频高质量发展提供了根本遵循、注入了强大动力。站在新的历史起点上，我们必须深刻领会习近平总书记关于民政工作重要论述的精神实质和实践要求，把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，自觉将数字技术深度融入民政工作各领域全过程，全面增强“四种能力”、赋能完善“四个体系”，持续推动成人视频向好向新向优发展。

增强数字洞察能力

赋能政策制度体系

　　习近平总书记强调，要“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。政策制度体系是深化民政领域改革的重要基石，传统政策制定相对依赖抽样调查和局部经验，难以全面、动态把握复杂多变的民生需求。通过数字化手段汇聚海量、多维、实时数据，构建覆盖全面、反应灵敏的“感知网络”，能够破解政策制定“盲人摸象”困境，实现从“经验决策”到“数据决策”的转变，真正让政策为民、惠民、利民。

　　夯实高质量数据“基座”。完善政策制度体系需要掌握精准数据。要拓宽汇聚广度，全量、全口径、全要素归集民政内部数据，加强与公安、人社、卫健等部门数据共享，积极构建反映民生发展的全景视图。要拓展治理深度，健全数据标准规范体系，持续提升数据质量，确保数据真实、完整、准确，努力将“原始数据”转化为支撑决策的“优质资料”。要提升更新速度，健全部省数据交换机制，优化基层数据上报方式，确保数据动态更新、鲜活有效，及时反映民生需求变化。

　　打造高精度分析“模型”。完善政策制度体系需要加强前瞻指引。要加强量化评估，建立基于大数据、人工智能的评估体系，聚焦民政服务对象需求变化，动态查找政策供给短板，及时响应群众呼声。要探索仿真推演，利用数字孪生等技术构建“政策实验室”，在虚拟空间中直观对比不同政策方案的潜在效果和风险，有效降低试错成本。要推动模式创新，建立数据分析成果直报领导决策、纳入政策论证的标准化工作机制，逐步推动模型应用从“技术研发成果”向“常规政策工具”转变。

　　构建高品质数字“空间”。完善政策制度体系需要培育创新生态。要完善分析工具，具备交互式分析、拖拽式建模、自助式报表等基础能力，满足各级民政部门跨层级、跨地区、跨业务数据分析需求。要丰富数据产品，形成数据找人、监测预警、主动发现等基础服务，实现开箱即用、按需调用、安全使用，避免重复建设与资源浪费。要激发应用活力，充分发挥基层民政部门在场景应用、模型构建、产品优化中的首创精神，加快推动“一地创新、多地复用”，努力将局部创新“势能”转化为全域发展“动能”。

增强数字协同能力

赋能服务保障体系

　　习近平总书记强调，要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”。服务保障体系是民政工作发挥职能作用的重要内容，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。传统服务模式往往面临资源分散、条块分割、供需错配等挑战，难以提供高效、精准、温暖的综合服务。通过数字化手段整合调度各类服务资源、打通跨部门业务流程，能够摆脱政务服务供给不足的困境，实现从“各自为战”到“整体联动”的转变，真正让服务“找得到、用得上、享得暖”。

　　推动“多事分立”向“一事联办”转变。完善服务保障体系需要优化服务流程。要深化“一件事”改革，对关联性强、办理量大的民生事项进行集成整合，从源头解决办事环节多、流程繁、多头跑等问题。要推动跨部门数据互认，实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理，最大限度精简环节、压缩时限。要健全常态化推进机制，推动重点事项清单管理和常态化实施，推动民政领域更大范围、更多事项实现“高效办成一件事”，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

　　推动“人找政策”向“政策找人”转变。完善服务保障体系需要重塑服务模式。要通过精准画像，实现对高龄老人、重度残疾人、流动儿童等不同类型民政服务对象的多维度特征分析。要开展政策找人分析比对，将养老服务、社会救助等政策条件转化为可计算、可执行的模型规则，通过大数据分析比对，动态发现“应享未享”目标群体。要健全主动触达服务机制，通过政务短信、消息推送、入户走访等方式对潜在服务对象进行政策告知与服务引导，探索“免申即享”无感化服务模式，让群众在“不知不觉”中享受到政策温暖。

　　推动“零散分割”向“一体协同”转变。完善服务保障体系需要融合服务渠道。要坚持线上线下融合发展，统一服务标准、优化服务流程，确保不同渠道服务内容同源、办理标准一致、服务体验无缝衔接。要提升线上服务平台界面友好性和操作便捷性，加强线下服务大厅规范化建设，满足不同群体差异化需求。要完善线上预约预审、线下优先办理，线下受理、线上反馈等协同模式，为人民群众提供全方位、多层次的优质服务体验。

增强数字感知能力

赋能监督管理体系

　　习近平总书记强调，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力”。监督管理体系事关资金使用、服务质量和公信力。传统监管方式主要依赖人工抽查与事后处置，存在盲区大、不及时、预警难等问题。通过数字化手段构建全流程、穿透式、智能化风险感知网络，能够破解监管工作“被动滞后”困境，实现从“人防人控”到“技防智控”的转变，真正让监管有力度、有深度、有温度。

　　筑牢全时监测的风险预警“哨点”。完善监督管理体系需要做好事前预警。要树立全域风险管理理念，构建覆盖民政全业务的分类分级风险管理体系，打通跨边界监管链条，织密立体化智能监管网络。要加强重点领域靶向预警，聚焦民政领域骗领补贴、重复领取补贴等重点问题开展大数据分析比对，凝聚数据、技术、工作合力，持续提升问题线索的发现效率和精准程度。要深化多元数据融合应用，探索运用电力、通信、税收等公共数据构建民政服务机构运行画像，实时捕捉虚报造假等异常风险，用“算法”实现早发现、早处置。

　　打造全程留痕的责任追溯“链条”。完善监督管理体系需要做好事中记录。要推动业务线上办理，实现申请、受理、审核、审批等各环节全要素数据化。要构建可信监管环境，探索运用区块链、隐私计算、身份认证等技术构建可信空间，确保关键数据不可篡改、操作过程多方见证。要强化行为审计分析，对用户操作行为进行详细记录和智能分析，及时记录越权访问、违规查询等异常行为。

　　构建多维联动的信用评价“标尺”。完善监督管理体系需要做好事后评价。要统一评价标准，分类建立适用于社会组织、养老机构、殡葬机构等不同主体的信用量化指标体系，确保信用评价工作科学规范。要实施差异化监管，将信用等级低的主体列为重点监管对象，必要时加大检查力度、实施联合惩戒。要推动结果应用，将信用评价结果与政策扶持、政府采购、行业评优等深度结合，形成“守信激励、失信受限”的治理导向，持续提升监管效能。

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赋能社会参与体系

　　习近平总书记强调，要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。社会参与体系是成人视频发展的活力源泉，对于凝聚民心、汇聚民力至关重要。传统参与模式存在信息不对称、渠道不畅通、机制不完善等问题，社会力量往往难以有效介入。通过数字化手段构建开放、包容、互动的数字生态，能够破解社会力量“参与无门”的困境，实现从“单一主导”到“多元共治”的转变，真正让社会力量参与“有门、有路、有得”。

　　搭建政民互动桥梁。完善社会参与体系需要畅通民意渠道。要广纳群众之言，将“民政通”一体化政务服务平台打造为政策解读、意见征集、决策公示的互动空间，降低公众参与的信息门槛。要把握社会之声，建立覆盖主流媒体与社交平台的网络舆情监测体系，动态感知公众对民政工作的普遍看法、情感倾向等。要增进政民互信，建立民意“征集－分析－处置－反馈－公开”完整闭环，以公开透明和及时反馈赢得社会信任。

　　打造资源对接平台。完善社会参与体系需要提升对接效率。要聚焦困难家庭、特殊群体服务需求，形成区域化、精准化、动态化的“微心愿”清单，为社会力量参与提供清晰指引。要整合供给资源，建立物质救助、社会服务、精神关爱等资源登记机制，整合社会组织、慈善组织、社工、志愿者等服务力量，形成结构化的社会服务“资源池”。要开展供需对接，根据需求方、供给方各类特征，构建智能匹配算法，实现自动化、智能化双向推荐与撮合，持续提升对接效率，发现潜在可能。

　　织密社会协同网络。完善社会参与体系需要营造共治生态。要促进跨界知识共享与能力共建，构建民政领域专业知识库，将国内外专家学者、基层工作者、优秀管理者的宝贵经验转化为标准化、可复用的数字资源。要鼓励社会力量参与数据开发，在保障数据安全与合规的前提下，有序推进民政 数据资源授权运营，形成“政府引导需求、社会贡献技术、市场检验产品”的良性共创生态。要健全正向激励机制，通过多层次、立体化的激励设计，增强社会力量的参与感、获得感，引导其自觉维护声誉、持续贡献价值，实现共治生态可持续发展。